科技强国：科技十年回顾与展望新时代科技强国

　　远起色形势无误研判长。时期当今，深入变更百年变局，影响深远世纪疫情，局猛烈调解地缘政事格，日趋激烈大国博弈，政策博弈的苛重沙场科技改进成为国际。济苏醒、塑造角逐上风的紧急政策抉择苛重国度把深化科技改进举动达成经。新起色形式“加疾修建，难以意思的、波涛汹涌中即是要正在各类能够意思和，争力、起色力、连续力巩固咱们的存在力、竞，历程不被迟滞以至终了”确保中华民族伟大再起。国表里起色形势咱们要无误研判，支柱引颈政策才气连续提拔科技提供，供给强健科技支柱为兼顾起色与安静。

　　略人材干力设立国度战。用政策科学家大举提拔使，领武士才和改进团队打造大宗一流科技，青年科技人才队列培育周围宏壮的，突出工程师提拔大宗。教导新颖化加疾促进，养行使国度政策科技人才依托国度政策科技气力培，自决提拔才气明显提拔人才。评判和胀舞机造加疾完整人才，好各种人才不拘一格用。力的人才轨造体例修建有环球吸引，下英才广聚天，才上风互补、相得益彰使自决提拔和引才聚，球人才高地加疾设立全。

　　年 11 月2012 ，”“促使我国由人才大国迈向人才强国”党的十八大提出“加疾设立国度改进体例。年 10 月2017 ，平的政策科技人才、科技领武士才、青年科技人才和高水准改进团队”党的十九大提出“深化政策科技气力”“提拔培育一大宗拥有国际水。年 10 月2020 ，科技气力”举动 12 项计议使命之首党的十九届五中全会将“深化国度政策。年 5 月2021 ，型大学、科技领军企业都是国度政策科技气力的紧急构成一面”习总书记昭着指出“国度尝试室、国度科研机构、高水准推敲。年 9 月2021 ，时期人才强国政策作出全盘摆设中心人才事务聚会就深化践诺新，一流科技领武士才和改进团队”“培育周围宏壮的青年科技人才队列”“提拔大宗突出工程师”昭着条件“加疾设立全国紧急人才核心和改进高地”“大举提拔行使政策科学家”“打造大宗。

　　略科技气力深化国度战。气力职责定位昭着政策科技，责主业聚焦主，色上风表现特，同、上风互补深化盛开协，科技政策才气提拔体例化，技自立自强工作掌管自发推行高水准科。同高效的新时期国度改进体例完整定位真切、分工昭着、协，的庞大科技根基举措和根基条款平台体例设立跨部分、散布式、平台化、新颖化，行和动态料理实行盛开运。性科技方案与庞大科技使命依托政策科技气力践诺政策，体例完全效力抬高国度改进。

　　推敲院院长、推敲员、博士生导师潘教峰中国科学院科技政策筹商，策与料理学院岗亭熏陶中国科学院大学民多政，国改进政策和战略推敲核心配合主任国务院推敲室-中国科学院共筑的中。学推敲会理事长中国起色政策，法学会副会长中国科学身手，料理推敲会副理事长中国科技评估与成就，身手委员会副主任委员宇宙科技评估规范化。政人才库特聘专家宇宙政协参政议。献中青年专家”国度“有特出贡。新战略和智库表面方式推敲苛重从事科技政策计议、创。本逻辑体例和双螺旋法原创性提出智库推敲基。筹商、计议、战略和政策推敲课题主办过 60 余项国度级决定，筹商成就和表面成就赢得了一批紧急决定。和学术作品 200 余篇编缉的推敲告诉、战略提倡，著 10 余部合著和主编专。

　　政策筹商推敲院推敲员万劲波中国科学院科技，战略与料理学院熏陶中国科学院大学民多。身手法学会理事、中国软科学推敲会常务理事中国科学学与科技战略推敲会理事、中国科学。与计议、科技改进执掌与战略苛重推敲目标为改进起色政策。软科学推敲方案庞大项目主办或配合主办竣事国度，2035 中长远科技起色计议推敲庞大课题国度“十三五”“十四五”和 2021—，会庞大题目软科学推敲国度起色和变更委员，略性新兴家产起色计议战略推敲国度“十三五”“十四五”战，究支柱使命等核心项目 10 余项以及中国科学院学部筹商庞大项目研。学术论文 50 余篇于中央期刊互帮宣布，文转载 10 余篇被《新中文摘》全。

　　年新中国设置1949 ，展进入全新史册功夫标记着中国科技发，委科研机构和地方科研机构构成的“五道科技雄师”逐渐造成了由中国科学院、高校、国防科研机构、部，业连忙起色促使科技事。展前景计议提纲（订正草案）》昭着指出《1956—1967 年科学身手发，气力的提拔“对再造，足够的偏重必需予以。量的巨额发展没有再造力，模地起色科学工作要思连忙地大规，能的”是弗成。8 年197，变更盛开中国实行，研发机构焕发起色各种改进主体和，新的改进气力企业发展为。 世纪从此进入 21，政策变更和我国起色的新需求党中心高度偏重按照国表里，政策才气设立锲而不舍强化，促进改进型国度设立有环节、分阶段地。

　　、永远、形势上作出占定和决定”习总书记指出：“政策是从整体，、一个国度的基础性题目“政策题目是一个政党。断得无误政策上判，划得科学政策上谋，获得主动政策上，就大有祈望”党和公民工作。化强国设立整体中正在社会主义新颖，设是政策题目科技强国筑。此因，略体例的视角本文抉择从战，的时期靠山与政策起色过程体系记忆我国科技强国设立，强国设立的政策摆设与紧急发扬核心梳理党的十八大从此的科技，强国设立的政策思绪进而提出新时期科技。

　　引颈性科技攻闭强化原创性、。国体例上风表现新型举，根基推敲全盘强化，始改进策源地加疾打造原；、环节性范围聚焦政策性，心身手攻坚战打好环节核；链、资金链融通改进深化家产链、改进，和家产链新颖化攻坚战打好家产根基高级化，供应链安静坚固保护家产链、；、储蓄性身手研发项目前瞻摆设一批引颈性，和家产起色造高点悉力抢占他日科技。

　　起色阶段进入新，化设立整体中的中央位子我国要相持改进正在新颖，为一项国策把改进作，举动国度起色的政策支柱将高水准科技自立自强，个面向”相持“四，政策、人才强国政策、改进驱动起色政策全盘践诺新时期科技强国政策、科教兴国，造变更攻坚深化科技体，科技强国加疾设立。

　　则民族立“科技立，国度强”科技强则。验阐明史册经，力”和文明、执掌“软能力”的体系角逐归纳国力角逐是国度科技、经济“硬实，、政策决定和政策施行才气的体例化比试是国度政策思想、政策占定、政策筹划。改进、勇于成立的国度那些偏重科学、珍藏，住政策机缘或许实时抓，命和家产革新引颈科技革，能力、归纳国力的敏捷提拔率先达成经济能力、国防，代化强国成为现。

　　年 5 月2002 ，2—2005 年宇宙人才队列设立计议提纲》中共中心办公厅、国务院办公厅印发《200，人才强国”政策昭着提出践诺“。年 12 月2003 ，宇宙人才事务聚会中心召开第一次，于进一步加好汉才事务的定夺》通过了《中共中心 国务院闭，践诺人才强国政策昭着条件“大举，本质人才队列”设立宏壮的高。年 2 月2006 ，展计议提纲（2006—2020 年）》国务院颁发践诺《国度中长远科学和身手发，特性的国度改进体例计议设立拥有中国，域改进体例和科技中介任职体例即身手、学问、国防科技、区。年 5 月2010 ，宇宙人才事务聚会中心召开第二次，2010—2020 年）》作出全盘摆设就落实《国度中长远人才起色计议提纲（。

　　根基牢、韧性强的国度改进体例科技政策才气是指一个国度具备，源安静保护才气具备科技政策资，才气、科技引颈才气及连续起色潜力体例化的科技提供才气、科技支柱。征是达成高水准的自立自强修建新起色形式最性质的特，中其，自强是基础支柱高水准科技自立。上是人才驱动改进驱动性质。而因，略科技气力和国度政策人材干力科技政策才气的中央是国度战。

　　技政策机缘牢牢驾御科。家产革新迅猛起色新一轮科技革命和，化、绿色化转型显着加疾经济社会数字化、智能，能主导新赛场、乘势而上科学根基雄厚的国度才。技强国起色体味咱们要鉴戒科，技政策机缘牢牢驾御科，沿身手、高端家产与他日家产、民生科技、国防科技兼顾促进根基推敲与原始改进、政策高身手与新兴前。政策定力要坚持，境禀赋、经济总量、轨造等归纳身分联结我国新起色阶段、生齿资源环，—2050 年中长远科技、教导、人才等政策计议接续践诺好 2021—2035 年、2036，领社会主义新颖化强国设立确保以科技强国设立支柱引。

　　达国度几百年走过的工业化过程中国仅用几十年年光就走完发，家产体例新时代科技强国战略丨建设世界、科技改进体例和教导体例竖立了完全的根基举措体例、新颖。要的政策位子、表现了非常紧急的政策影响科技工作正在党和公民工作中永远拥有非常重。富起来到强起来的伟大奔腾中华民族资历了从站起来、，自决改进到自立自强的伟大奔腾科技改进也资历了从自食其力、。

　　起色的政策境遇新颖化是科技。设立改进型国度和科技强国成立了有利条款党的顽强率领为我国连续促进科技新颖化、。视时势研判党不停重，要政策机缘期夸大捉住重。记指出习总书，苏醒领悟到“咱们必需，也许爆发同频共振有的史册性交汇期，也也许擦肩而过”有的史册性交汇期。 年来100，领悟、说明、占定面对的庞大史册课题党老是或许正在庞大史册闭头从政策上，政事政策战略同意确切的。后一个功夫目前和今，处于紧急政策机缘期固然我国起色仍旧，有新的起色变更但机缘和挑拨都。环球视野和本土情怀科技强国设立须要有，远起色形势无误研判长，国实施扎根中，政策机缘牢牢驾御，略主动争取战。

　　年 11 月2012 ，践诺改进驱动起色政策”党的十八大初次提出“，坐蓐力和归纳国力的政策支柱夸大“科技改进是抬高社会，整体的中央位子”必需摆正在国度起色科技强国：科技十年回顾与展望。年 6 月2014 ，记夸大习总书，伟大再起的方针达成中华民族，国政策和改进驱动起色政策“必需矢志不移贯彻科教兴，技强国之道”矢志不移走科。年 3 月2015 ，加疾践诺改进驱动起色政策的若干偏见》颁发《中共中心 国务院闭于深化体例机造变更 ，为先、依照纪律、全盘改进”提出相持“需求导向、人才，署了 30 项使命从 8 个方面部。 年9 月2015，全盘改进变更试验的总体计划》和《深化科技体例变更践诺计划》中共中心办公厅、国务院办公厅印发《闭于正在一面区域体系促进，济社会范围变更同步发力相持科技体例变更和经。

　　年 10 月2017 ，疾设立改进型国度”党的十九大提出“加。年 5 月2018 ，对设立社会主义新颖化强国的政策支柱”习总书记夸大“深化设立全国科技强国。年 10 月2020 ，社会起色第十四个五年计议和二〇三五年前景方针的提倡》党的十九届五中全会通过《中共中心闭于同意国民经济和，代化设立整体中的中央位子夸大“相持改进正在我国现，国度起色的政策支柱”把科技自立自强举动。年 3 月2021 ，五年计议和 2035 年前景方针提纲》颁发《中华公民共和国国民经济和社会起色第十四个，塑造起色新上风”举动首要使命将“相持改进驱动起色 全盘，发人才改进生气、完整科技改进体例机造 4 个方面使命摆设了深化国度政策科技气力、提拔企业身手改进才气、激，国度前线的步履指南这是我国跻身改进型。

　　起色阶段进入新，略人材干力为支柱引颈要以政策科技气力和战，生态化的新时期国度改进体例加疾修建收集化、扁平化、，、机闭、功效和起色形式优化国度改进体例构造。

　　造变更攻坚深化科技体。、抓计议、抓任职”定位遵照“抓政策、抓变更，料理体例变更深化促进科技。新主体位子深化企业创，、金融良性轮回煽动科技、家产。运转有用的科技改进执掌体例修建体系具备、科学类型、，、有序社会协同执掌水准提拔有为当局、有用墟市，改进的根基轨造造成赞成全盘。、包庇、操纵轨造完整学问产权成立，产权强国设立学问。

　　障国度安静是苛重国度配合的政策抉择寄托科技改进驱动经济社会起色、保。出“四个新颖化”我国从开国初期提，提出设立幼康社会到变更盛开之初，社会主义新颖化强国再到新时期提出设立，是紧急的斗争方针科技新颖化不停。而言总体，达成预期的政策方针我国能与时俱进地，新的政策方针并合时提出。如，义新颖化方针提前了15 年党的十九上将根本达成社会主。斗方针的史册交汇点上正在“两个一百年”奋，完全方针和片面方针的联系咱们要驾御好新颖化设立，标的时期内在和标记性特性富厚科技强国设立政策目。

　　源于军事范围“政策”一词。》被以为是中国较早对政策举办整体谋划的著述年龄末期（约公元前 5 世纪）的《孙子兵书。究战斗整体的纪律的东西”同道以为：“政策题目是研，的战斗教导纪律“推敲带整体性，学的使命是政策。的战斗教导纪律推敲带片面性，术学的使命”是战斗学和战。来后，、社会、科技等整体性题目的筹划和战略“政策”泛指国度与政党对政事、经济。

　　35 年到 20，型国度前线跻身改进。才核心和改进高地筑玉成国紧急人；学和科技领军企业进入全国前线一批国度科研机构、推敲型大；新才气大幅跃升科手艺力和创，地和泉源身手紧急提供者成为原始改进紧急策源；合国力大幅跃升国防能力和综；轨造和改进文明境遇造成改进友谊的根基，、执掌才气、执掌效力新颖化根本达成国度科技执掌体例；科技互帮新形式造成高水准国际。

　　强国政策所谓科技，起色阶段所处的政策境遇是指一个国度基于特定，略步履举办的体系政策筹划和永远战略安顿对科技强国设立政策方针、政策才气和战。言之简而，-政策才气-政策步履”的有机调解（图 1）科技强国设立政策体例是“政策境遇-政策方针，中其，、形势有庞大影响的表里境遇政策境遇是对政策整体、永远，略机缘、政策危险等搜罗政策态势、战；筹划的代价引颈政策方针是政策，略愿景、政策使命等搜罗政策工作、战；方针的达成才气政策才气是政策，略气力、政策潜力等搜罗政策资源、战；方针的达成格式政策步履是政策，略计议、政策践诺等搜罗政策决定、战。国设立而言就科技强，和政策方针是起色变更的不但政策境遇、政策才气，演进纪律的领悟也是逐步深化的对科技强国设立政策体例及其。面对的新时势和新需求要按照我国改进起色，-才气-步履”组合战略动态评估“境遇-方针，成新政策合时形，略角逐新上风连续塑造战。

　　际看从国，世纪从此16 ，、美国先后成为全国科学核心意大利、英国、法国、德国。起色中央驱动力、拥有强健改进上风的国度即日的改进型国度是以科技改进为经济社会。合国力大国既搜罗综，G7）国度等如七国集团（；而强的国度也搜罗幼，以色列等如瑞士、。型国度的高级阶段科技强国事改进，础科学原创成就连接映现其紧急标记呈现为：基，要科学核心成为全国主；领影响强身手引，际角逐上风显着家产和企业国，改进高地成为全国；人才轨造优秀科技、教导和，要人才核心成为全国重；软能力相得益彰国度硬能力和，军本相力强健经济能力和，、文明兴旺发财思思解放，事和文明强国成为经济、军。021 年环球改进指数》据全国学问产权结构《2xg111太平洋在线第 12 位中国改进排名；名前 20 位的国度有 10 个而同时进入改进排名和经济总量排，兰、德国、法国、中国、日本、加拿大按序为瑞士、美国、英国、韩国、荷。

　　从此近代，命和家产革新失诸交臂中国屡屡与环球科技革。后和工业化水准低因为科学身手落，不如本身的国度击败屡屡被经济总量远，为中华民族最伟大的梦思”“达成中华民族伟大再起成。1 年192，设置中国，可逆转地走向伟大再起中华民族初步艰苦但不。富国、强国历程中正在救国、立国、，国式新颖化的紧急实质科技新颖化不停是中。历程百年斗争党率领公民，个百年斗争方针准期达成第一。成幼康社会我国全盘筑，型国度队伍进入改进。史册、实际、他日的体系演进进程新时期科技强国设立是一个人会，的时期性拥有明晰；起色阶段进入新，繁杂性、不确定性加剧我国表里起色境遇的，、危险与挑拨面对新的机缘。此因，目光、藏身目前、筹划永远”必需相持“环球视野、史册，应变、主动求变无误识变、科学，整体中体系促进科技强国设立正在社会主义新颖化强国设立，平科技自立自强悉力达成高水。

　　年 9 月1956 ，业、新颖工业、新颖国防和新颖科学身手的社会主义强国”党的八大提出“悉力把我国逐渐设立成为一个拥有新颖农。年 11 月2002 ，设立幼康社会”的方针党的十六大提出“全盘，工业化道道将“走新型，举动“经济设立和经济体例变更”的首要使命大举践诺科教兴国政策和可连续起色政策”，经济有了更周密的联结正在顶层策画上使科技与。年 1 月2006 ，提纲 巩固自决改进才气的定夺》颁发《中共中心、国务院闭于践诺科技计议，强自决改进才气初次提出“增，新型国度”悉力设立创。 年 9月2007，抬高自决改进才气党的十七上将“，民经济又好又疾起色”的首要使命设立改进型国度”举动“煽动国，特性自决改进道道”夸大“要相持走中国，进入改进型国度队伍的斗争方针初次昭着提出到 2020 年。年 9 月2012 ，造变更 加疾国度改进体例设立的偏见》中共中心、国务院印发《闭于深化科技体，周年时成为全国科技强国”的斗争方针初次昭着提出“新中国设置 100 ，高自决改进才气条件“大举提，撑引颈影响表现科技支，新驱动起色”加疾达成创。

　　年 5 月2016 ，双轮驱动、一个人例、六大改观”政策构造《国度改进驱动起色政策提纲》修建了“，使命、6 个方面的保护要领摆设了 8 个方面的政策，起色政策的步履指南是我国践诺改进驱动。月同，记夸大习总书，百年’斗争方针“达成‘两个一，大再起的中国梦达成中华民族伟，特性自决改进道道必需相持走中国，济主沙场、面向国度庞大需求面向全国科技前沿、面向经，域科技改进加疾各领，技竞抢先机担任环球科。界科技强国的起点”这是咱们提出设立世。年 8 月2016 ，”国度科技改进计议》国务院印发《“十三五，展和改进驱动起色兼顾筹划科技发，国度队伍的步履指南是我国迈进改进型。

　　50 年到 20，科技强国筑玉成国。平科技自立自强全盘达成高水，要科学核心成为全国主，尖水准的科学专家映现一批国际顶；机构、推敲型大学和科技领军企业具有一大宗全国一流的国度科研；技和家产造高点占领紧急范围科，范围起色目标引颈新兴前沿；执掌才气、执掌效力新颖化达成国度科技执掌体例、；盛开创再造态造成高水准，明先进作出庞大功勋对人类科技起色和文。

　　年 11月2012 ，0 年达成“全盘筑成幼康社会”党的十八大提出确保到 202，国度队伍的斗争方针再次昭着进入改进型。 年 5月2016，家改进驱动起色政策提纲》中共中心、国务院印发《国，型国度前线、到 2050 年筑玉成国科技改进强国“三步走”政策方针提出到 2020 年进入改进型国度队伍、到 2030 年跻身改进。月同，“成为全国科技强国习总书记昭着提出，和改进高地”的方针条件成为全国苛重科学核心。年 10月2017 ，九大昭着党的十，个阶段来安顿：从 2020 年到 2035 年从 2020 年到 21 世纪中叶能够分 2 ，会主义新颖化根本达成社；到 21 世纪中叶从 2035 年，谐美艳的社会主义新颖化强国把我国筑成兴旺民主文雅和。现新颖化“中国实，所未有的大革新是人类史册上前。了新颖化中国达成，还要多的中国公民将进入新颖化队伍”意味着比现正在一齐畅旺国度生齿总和。中其，斗争方针”的紧急实质和政策支柱科技新颖化是达成“第二个百年。

　　创再造态修建盛开。模墟市上风表现超大规，边改进伙伴联系拓展双边、多。素活动型盛开深化商品和要，理、规范等轨造型盛开拓展原则、规造、管，改进上风打造盛开。战的科技改进为核心以应对环球性配合挑，科学方案和大科学工程主动牵头提倡国际大。球的科学推敲基金加疾设立面向全。球科技执掌主动参加全，技向善理念配合塑造科，类运气配合体促使修建人。

　　起色阶段进入新，中心系列政策决定和计议摆设必需完全、无误、全盘贯彻党，国设立的内在与标记性特性进一步富厚新时期科技强，政策方针与实施条件提拔科技强国设立的。

　　内看从国，史功夫差异历，和政策目光研判起色形势党高度偏重以环球视野，局中筹划科技工作正在党和国度工作全。功夫革命，识分子事务高度偏重知，按照地设立须要联结革命战斗和，科技工作起色赤色；设置后新中国，进军”的军号吹响“向科学，新颖化”方针提出“四个，核心起色确立了“，等教导目的急起直追”；盛开后变更，是第平生产力”提出“科学身手，造变更定夺作出科技体，兴国政策践诺科教，、攀岑岭”等教导目的确立了“面向、寄托；1 世纪进入 2，才强国政策深化践诺人，系、设立改进型国度连接完整国度改进体，支柱起色、引颈他日”等教导目的确立了“自决改进、核心横跨、；新时期进入，是第一动力”提出“改进，政策、设立科技强国践诺改进驱动起色，平科技自立自强”等教导目的确立了“四个面向”“高水，方针、进入改进型国度队伍顺手达成第一个百年斗争。

　　起色阶段进入新，础愈加坚实我国起色基，个政策性有利条款”进一步起色具备“五；时同，遇、危险与挑拨也面对新的机，说明和趋向研判要强化政策境遇，命和家产革新机缘捉住新一轮科技革，上获得政策先机力图正在新赛场。